[摘要] 中央城镇化工作会议12-13日在京召开，会议要求，推进以人为核心的城镇化、以有序实现市民化为首要任务，坚持绿色循环低碳发展。
第二，改革户籍制度，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，要针对不同级别城市适当放宽落户限制，使在城镇化过程中的农民可以获得市民的资格，最终可以留在城镇，逐步推进农业转移人口市民化。
第二，提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。
同策咨询研究部总监张宏伟认为，十八届三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场，其实就旨在盘活土地存量，增加土地市场供应，从市场的角度对于未来建设用地市场进行调节，以实现城乡城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，最终推进新型城镇化建设，提高城镇建设用地的使用效率。具体来说：
、从城市的角度来说，盘活一二线城市存量土地，通过增加土地供应缓解紧张供求关系；三四线城市适当收紧土地指标，防止由于土地供应量偏大导致市场供大于求的鬼城现象；对于一线城市、核心城市及其周边的中小城市来讲，可以统筹用地，促使区域产业、经济与市场一体化，至此，可以充分发挥区域内中心城市与周边卫星城的互惠互利的作用。
第二、从建立城乡统一的建设用地市场之后的一些动作来看，集体用地、工业用地、旧厂房等棚户区、（经适房取消后）不合理的经适房用地供应等都有可能因为建立城乡统一的建设用地市场之后进行流转，以此盘活存量土地、提高土地利用效率，也可以缓解住宅市场因为受制于土地供应而带来的房价持续上涨的现象。
第三、建立城乡统一的建设用地市场，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制，有助提高土地使用效率，推动新型城镇化建设。
就城镇化建设来讲，首先，中小城市户籍制度优先放开，尽快让农民转化为市民，由此，中小城市房地产市场、新农村建设将因户籍制度的放开受益。其次，通过建立城乡统一的建设用地市场，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民转化为市民过程中，也考验享受到城市居民因“拆迁”、“征收”所带来的红利，让农民自愿进城，而不是被动进城，最终推动新型城镇化建设，提高城镇建设用地的使用效率。
但是，在多因素驱动下，城镇化背景下大规模“圈地”层出不穷，这样的“圈地”现象势必会造成一些负面的影响与结果。同策咨询研究部总监张宏伟认为：
、土地资源短期内成为少数利益集团圈地谋利的工具，造成一些土地资源出让而不开发，导致土地资源的闲置、浪费。
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