[摘要] 青岛要实现蓝色跨越、率先发展，其重大战略指向是组团布局发展。建设宜居幸福的现代化国际城市，青岛确立了“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展，拉开城市空间发展大框架，加快建设组团式、生态化的海湾型大城市”的发展战略。
三、提升组团布局发展水平，需要不断强化小城市与小城镇发展功能，提升建设品位
城市组团布局发展是对传统“摊大饼”布局发展模式的否定，当城市确立了组团布局发展模式后，若干围绕大城市圈的中心镇会越来越多的发展成中小城市，这样特别需要通过配套措施与政策，不断强化小城市与小城镇发展功能和建设品位，以此提升组团布局发展水平。
强化小城市与小城镇发展功能，需要全面提高规划建设管理水平。全面提高小城市与小城镇规划建设管理水平，要坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，使其显著增强与城市地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能，充分展现小城市与小城镇客观存在的深厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和现代化气息，加快建设独具特色的现代化宜居环境。在规划中要通过城市的顶层设计，实现更现代、更精致、更方便、更宜居的美好城市环境，形成舒适、幽雅的生活环境，实现在一个小区域空间 “一片楼群即为一处景点”、“一座小城市就是一座具有鲜明特色的城市公园”。
全面提高小城市与小城镇规划建设管理水平，必须以产居结合、配套完善为原则，按照组团式多中心的布局结构，使居民集聚区同时成为交通、教育、卫生、文化、商业等五个中心叠加区，同时建设有利于网格化社会管理的多种基础市政设施，以奠定服务民生为核心的城市标准化长效管理的物质基础。
强化小城市与小城镇发展功能，需要坚持公交优先的方针，突出建设公交城市。大城市在完善现代综合交通运输体系的过程中，要以高覆盖、广通达、与城镇化和产业发展布局配套为目标，合理配置交通运输资源，统筹各种运输方式发展。只有覆盖了小城市的大城市现代综合交通运输体系，才能形成大港口、大通道、大物流的格局。同时，要在推进中心城区轨道交通建设，建设交通快速通勤网络，优化公共交通布局，优化立体化公交换乘条件，构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、多种交通方式协调运转的绿色出行体系中，实施强化小城市与小城镇路网加密，大力推进微循环道路建设，提高路网承载能力和运行效率，建设全域现代化综合交通体系工程，使小城市与小城镇充分享受公交优先的好处，成为大城市圈建设公交城市的重要组成部分，成为名副其实的公交城市。
强化小城市与小城镇发展功能，需要加快城乡信息基础设施建设步伐。小城市与小城镇要按照统筹规划、集约建设、资源共享、保障安全的要求，加强新一代信息骨干网、公共服务平台等城乡信息基础设施建设，构建宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系，推进呼叫中心、数据中心、灾备中心等高标准、广覆盖的公共信息服务中心建设，使广大消费者获得便捷和实惠的信息通信服务；建设城市光纤宽带网、新一代宽带无线移动通信网和下一代广播电视网，基本实现百兆家庭宽带接入能力、无线宽带和主要公共场所无线局域网服务的全覆盖；大力发展云计算和物联网，加快互联网和物联网技术研发和成果转化建设。
小城市与小城镇要以需求为导向，积极运用新兴网络和信息技术，大力推进城市管理和公共服务信息化，推进实施一批重大信息化项目；推进智能交通、智能电网、智能城市等试点工程建设；实施电子商务行动，推进金融、航运、贸易、旅游和农业等领域的电子商务平台建设和信息技术应用，推进企业电子商务平台完善和第三方平台应用，促进网上商城和国际贸易电子化发展；建设完善电子支付、物流服务、信用管理和安全认证等服务体系，全面提升小城市与小城镇智能化水平。
强化小城市与小城镇发展功能，需要以建设绿色城市为主导，强化推进低碳产业和循环经济发展。小城市与小城镇要在全社会培育、宣传和推广绿色发展、生态文明理念，严格控制高耗能、高污染、高排放产业发展，利用绿色技术改造提升传统产业，培育和发展节能环保等绿色新兴产业，提高新能源和可再生能源比重；推广循环经济典型模式，加强资源节约和综合循环利用，全面推进节能、节水、节地、节材；加强低碳、清洁生产、高效节能、污染治理等绿色技术的研发、引进和应用，加快建立资源节约型、环境友好型技术体系和生产体系；加快废弃物循环利用和再制造利用产业发展，完善再生资源回收体系，从源头上控制污染和保护环境；开展工业放散气体循环利用，实现集聚生产、集中治污、集约发展，提高能源、水资源和废弃物的循环利用。
强化小城市与小城镇发展功能，需要扩大开放领域，提高开放质量，构筑高端产业高地。扩大开放领域，提高开放质量。进一步扩大对内对外开放，深入推进城市经济协调发展，构建全方位、宽领域、纵深化的对外开放与国内合作新格局；加快转变外贸发展方式，积极培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，壮大外贸主体，优化对外贸易结构，大力发展服务贸易，推进出口市场多元化，积极扩大出口，着力建设对外贸易强市。
城市构筑高端产业高地，要把握现代科学技术发展趋势，优化产业布局，建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，形成高端化高质化高新化产业结构，提高城市核心竞争力；加快战略性新兴产业集聚发展，壮大特色产业集群，准确把握未来市场需求变化和技术发展趋势，立足现有发展基础和潜力，加强产业引导和政策配套，加强科技重大专项支撑，加快实施科技创新和产业创新工程，提高产业核心竞争力，形成新的产业支撑；加强政策支持和规划引导，重点在高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术、节能环保、物联网等领域，选择最有基础、最有条件的特色产业，突破核心和关键技术，加快形成先导性、支柱性产业，形成具有特色的战略性新兴产业承载空间。
强化小城市与小城镇发展功能，需要以新文化观指导小城市实现现代文化产业体系、现代文化市场体系、现代文化消费体系等三位一体的特色协调发展。小城市与小城镇是社会主义文化大繁荣大发展的重要空间，极其需要以新文化观指导实现现代文化产业体系、现代文化市场体系、现代文化消费体系在同一平台融汇、特色、协调发展。在建立现代文化特色产业体系的同时，要不断开拓符合市情的现代文化市场体系，建立与完善以图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、展览馆、书店、俱乐部、文化宫、文化会馆、音乐厅、影视院、歌舞剧院、广场、会场（堂）、网吧等多种文化宣传形式和市场经营模式为主体，覆盖全社会成员和满足市民日益增长的精神文化生活需求的现代社会文化消费体系，开拓与小城市和小城镇发展相匹配的现代文化市场空间。
强化小城市与小城镇发展功能，需要加强和创新社会管理。小城市与小城镇特别易于构建网格化社会管理服务体系，推进社会管理和服务的信息化建设，加快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理和服务信息系统，提高掌控社会管理的力度。小城市提升网格化管理水平，要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理原则，建立分工明确、协作高效的指挥系统。针对小城市与小城镇的特点，推行网格化管理会更加有利于健全维护群众权益机制，完善大调解工作体系；更加有利于畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，正确处理新时期人民矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态；更加有利于快速预防和应对极端性灾害能力，加快城市多灾种早期预警机制建设，提高应对突发事件的预警响应、民众防护和救援保障能力；更加有利于建成城市科技备灾、灾情评估、社区综合防灾和减灾于一体的保障体系，实现社会管理服务全覆盖。
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