[摘要] 青岛要实现蓝色跨越、率先发展，其重大战略指向是组团布局发展。建设宜居幸福的现代化国际城市，青岛确立了“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展，拉开城市空间发展大框架，加快建设组团式、生态化的海湾型大城市”的发展战略。
青岛要实现蓝色跨越、率先发展，其重大战略指向是组团布局发展。建设宜居幸福的现代化国际城市，青岛确立了“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展，拉开城市空间发展大框架，加快建设组团式、生态化的海湾型大城市”的发展战略。为此，要以世界眼光谋划青岛未来，在经济社会发展大局中突出区域主导功能，完善市域城镇结构体系，特别是加快推进建设“镇级市”和卫星小城镇，切实提高组团布局发展水平，不断强化小城市发展功能和建设品位。
2011年青岛海底隧道和跨海大桥的同时贯通，标志着城市行政全域所属区（市）的交通连接从根本上告别了“船时代”，完全跨进桥隧新时代。桥隧新时代决定了城市所赖以生存的空间需要适应时代发展的客观需要，进行城市空间功能布局大调整，实现蓝色跨越、率先发展的重大战略指向是组团布局。为此，从继续拓展、深化和提升环湾保护、拥湾发展战略水平出发，青岛市第十一次党代会确立了“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展，拉开城市空间发展大框架，加快建设组团式、生态化的海湾型大城市”的发展战略方向。青岛市在城市空间功能布局大调整中，极其需要以新的理念指导全域加快推进城市空间组团布局的发展，提高组团布局发展的水平。
一、以“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”为指导，加快建设宜居幸福的现代化国际城市
青岛是国内较早提出在行政全域实施组团布局发展的城市。早在20世纪80年代初，在青岛市制定的城市总体规划中就明确提出组团发展的概念。但是在其后30余年的发展实践中，青岛市组团布局发展出现了三大困扰：一是无论是老市区，还是新市区受制于基础设施建设欠账等因素的制约，再加上传统“摊大饼”式城市空间发展模式的影响，没有形成城市组团发展的规划目标。二是青岛特殊的湾型地貌特点，再加上传统居住观念的影响，使规划的组团发展目标在实施中大打了折扣。三是在实施“依托主城、环湾保护、拥湾发展、组团布局、轴线辐射”的城市发展战略中，受到当时认识水平和具体条件的限制，操作中真正体现“大空间、大水面、大绿地”连接组团、形成全域城乡统筹组团布局发展模式还欠火候。为从根本上解决上述三大矛盾，以青岛市第十一次党代会为里程碑，城市空间组团布局进入新的历史发展时期。
一是深入实施环湾保护、拥湾发展战略的内涵与外延得到了新的诠释。从城市具备的历史遗产、文化遗产为出发点，以中国元素为前提，结合城市长期形成的人口数量、空间、规模、经济强度、社会成熟度、国际知名度等重要基础性条件，把城市定位由“社会主义现代化国际城市”演变为“宜居幸福的现代化国际城市”。青岛市第十一次党代会明确提出“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展，拉开城市空间发展大框架，加快建设组团式、生态化的海湾型大城市”的发展战略方向与目标，实现城市空间的科学布局与发展。这一发展战略方向的内涵与外延是：以被称为青岛“母亲湾”的胶州湾为空间主体对象，在作为圈层实施环湾保护、拥湾发展战略的同时，进一步确立广义的环湾保护、拥湾发展的布局战略概念，充分利用青岛拥有多海湾的地理优势，通过立体交通形成大出行网络，实现以多海湾为不同规模核心圈层的环湾保护、拥湾发展，使青岛市区的延伸形成立体空间整体开发的态势；以被称为青岛“母亲河”的大沽河为空间主体对象，形成城市生态中轴，打造城市绿色脊梁，以大空间、大水面、大绿地连接组团空间，形成全域城乡统筹组团布局发展模式，展现全域立体空间整体开发的态势；使全域海岸线、河岸线成为生态岸线、经济岸线、生活岸线，以高超的顶层设计，体现着城市规划高标准、建设新概念、产业高端化、形象国际化，成为世界上最适宜人居住与发展的幸福现代化国际城市。
需要特别研究的是，被称为青岛“母亲湾”的胶州湾作为圈层的空间主体对象，实施环湾保护、拥湾发展战略，近年来虽然取得重要进展，但是并没有从根本上解决好保护的问题，这同建设宜居幸福的现代化国际城市产生着较大的反差。笔者认为，通过改革开放30余年的发展，青岛市从20世纪80年代中期开始建设的位处西海岸新区的前湾港区已经成为成熟型港区；进入21世纪后开始起步的董家口港区和鳌山港区开始显现装卸能力，特别是董家口港区已经展现巨大的发展潜力和美好前景，这三大港区形成10亿吨以上生产能力指日可待。在此发展趋势下，深入实施环湾保护、拥湾发展战略，提高全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的水平，目前已经到了把胶州湾内包括港口装卸在内的生产性企业全部迁出的时候了。唯此，才能使胶州湾真正成为城市的“内湖”，成为真正意义上的“母亲湾”。
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二是在组团布局中加快建设以西海岸新区、蓝色硅谷及次中心和高新区等为空间载体的现代化新城区。建设现代化新城区需要明确功能定位，加强高标准规划引导，统筹市政基础设施建设，发展适宜产业，使新城建设与整个城市发展的需求相适应、与人民群众提高生活水平的期盼相符合；需要进一步完善新城建设的体制机制，加大政策支持力度，加快推进融资、行政审批和基础设施项目建设步伐，加快教育、行政、医疗卫生等公共服务资源向新城配置，加快商业、重大产业项目向新城布局，提升新城宜居宜业水平，形成与全域发展相配套的现代化国际新城；需要为城市引进更多的国际组织、经济与企业总部等预留土地与配套空间，使之为向青岛聚集和安家创造空间条件；需要充分发挥新城在优化空间、集聚人口、带动发展中的作用，突出特色鲜明、功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的基本特征。
三是以全域的新理念，指导区市联动、城乡一体、均衡发展。特别是把建设社会主义新农村放在更加重要的位置，创新大城市城镇化发展新格局。
二、在经济社会发展大局中突出区域主导功能，完善市域城镇结构体系，切实提高组团布局发展水平
按照市第十一次党代会确立的紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这根主线，抢抓山东半岛蓝色经济区建设的重大机遇，以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，率先科学发展，实现蓝色跨越，建设现代化国际城市，让人民群众过上物质更富足、精神更充实、环境更优美、社会更和谐的幸福美好生活的发展方向和预定目标。青岛需要在经济社会发展大局中突出区域主导功能，强化市域空间布局，完善市域城镇结构体系，提高组团布局发展水平。
提高组团布局发展水平，需要充分认识青岛已经进入以桥隧新时代为重大标志的建设现代化国际城市的历史新时期。2011年青岛以海湾大桥和海底隧道为标志的一批城市基础设施性大项目的建成通车、通航、通游、通流，标志着城市昂首阔步进入建设现代化国际城市的桥隧新时代。肯定地讲，桥隧新时代为城市完善市域城镇结构体系提供了雄厚的物质基础。
桥隧新时代标志着城市建立起来的立体化大交通，促使城市核心圈层真正形成便捷交通圈，主城区形成“半生活圈”，全域形成“一经济圈”，充分展示出现代化国际城市通连全球的呈辐射状的、崭新的立体大交通网络新形象；标志着城市全域加快了土地价值均值化的发展速度，开创出更高、更广阔的适宜居住、创业与发展的新空间，从根本上消除了地域差距，促使更加高效地配置国土空间；标志着城市极大地提高了人流、物流、商流的运行速度，更加均衡的实施城市中心区、次中心、卫星城、镇级市、小城镇五位一体的合理空间布局，更加科学的统筹城乡一体化发展，展示出海湾型大城市发展结构模式的新形象；标志着青岛发挥山东半岛蓝色经济区核心区首位度作用，带动山东半岛城市群和山东半岛蓝色经济区更方便、更快捷、更节约时间成本的融入环渤海，北联东北亚及环黄海国际经济圈；南下淮海，连接第二条亚欧大陆桥，开辟通连中国中西部和中亚、欧洲新的更辽阔的发展新空间，塑造起青岛成为国家全面开发海洋资源、维护海洋权益、保护海洋生态、实施海洋发展战略基地和具有世界重要影响力城市的新形象。
提高组团发展水平，需要加快推进建设“镇级市”和卫星小城镇。进入21世纪后，中国明显加快了城市化推进的速度，相继出现了急需解决的三大新的矛盾：一是大中城市超常规的扩张，使城市发展空间经受着难以实现经济社会发展生态化、和谐化的严重挑战，二是近年来越来越多的异常气候和各种自然灾害的频繁发生，三是中国小城镇的发展，使现行的行政与经济管理体制已经不能适应其迅速增长着的生产力，实践迫切的要求确立新的城市结构模式。
镇级市完全是“市”的概念，它同目前所流行的小城镇概念是绝不相同的理论概念。以镇级市为代表的小城市的崛起，其独特的经济处向度及核心竞争力，决定了在区域城市群圈中，镇级市的规模数量多寡、特色鲜明高低决定了大城市群圈的发展活力强弱，成为大城市群圈城市层级结构不可分割的重要组成部分。
理论与实践都揭示，社会主义初级阶段中国城市化最重要的是建立符合国情的大中小城市结构；中国的内需在城镇化，城镇化首要的指向是小城市化；小城市化就是把现存的镇越来越多地建设成小城市；镇级市表现着中国特色社会主义小城市内涵与外延最本质的制度性特征。青岛作为“镇级市”理论原创的城市，应该率先建设镇级市。笔者认为，从理论研究的假设出发，如在靠近青岛著名风景区崂山的王哥庄——惜福镇小区域建设一座有东方风味、海滨特色的小城市，将会极大的提升崂山风景区的旅游水平，将会极大的分流主城区的居住人口；如以胶南市属的琅琊台小区域、包括董家口港在内，建设一座港口观光小城市，将会的放大城市优势，实现城市空间布局；还有即墨市属的温泉——鳌山小区域也具有建设小城市的地理优势。今天，随着青岛大城市框架完全拉开，以大沽河流域为空间打造的城市生态中轴上，也完全可以建设数个小城市。
三、提升组团布局发展水平，需要不断强化小城市与小城镇发展功能，提升建设品位
城市组团布局发展是对传统“摊大饼”布局发展模式的否定，当城市确立了组团布局发展模式后，若干围绕大城市圈的中心镇会越来越多的发展成中小城市，这样特别需要通过配套措施与政策，不断强化小城市与小城镇发展功能和建设品位，以此提升组团布局发展水平。
强化小城市与小城镇发展功能，需要全面提高规划建设管理水平。全面提高小城市与小城镇规划建设管理水平，要坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，使其显著增强与城市地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能，充分展现小城市与小城镇客观存在的深厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和现代化气息，加快建设独具特色的现代化宜居环境。在规划中要通过城市的顶层设计，实现更现代、更精致、更方便、更宜居的美好城市环境，形成舒适、幽雅的生活环境，实现在一个小区域空间 “一片楼群即为一处景点”、“一座小城市就是一座具有鲜明特色的城市公园”。
全面提高小城市与小城镇规划建设管理水平，必须以产居结合、配套完善为原则，按照组团式多中心的布局结构，使居民集聚区同时成为交通、教育、卫生、文化、商业等五个中心叠加区，同时建设有利于网格化社会管理的多种基础市政设施，以奠定服务民生为核心的城市标准化长效管理的物质基础。
强化小城市与小城镇发展功能，需要坚持公交优先的方针，突出建设公交城市。大城市在完善现代综合交通运输体系的过程中，要以高覆盖、广通达、与城镇化和产业发展布局配套为目标，合理配置交通运输资源，统筹各种运输方式发展。只有覆盖了小城市的大城市现代综合交通运输体系，才能形成大港口、大通道、大物流的格局。同时，要在推进中心城区轨道交通建设，建设交通快速通勤网络，优化公共交通布局，优化立体化公交换乘条件，构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、多种交通方式协调运转的绿色出行体系中，实施强化小城市与小城镇路网加密，大力推进微循环道路建设，提高路网承载能力和运行效率，建设全域现代化综合交通体系工程，使小城市与小城镇充分享受公交优先的好处，成为大城市圈建设公交城市的重要组成部分，成为名副其实的公交城市。
强化小城市与小城镇发展功能，需要加快城乡信息基础设施建设步伐。小城市与小城镇要按照统筹规划、集约建设、资源共享、保障安全的要求，加强新一代信息骨干网、公共服务平台等城乡信息基础设施建设，构建宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系，推进呼叫中心、数据中心、灾备中心等高标准、广覆盖的公共信息服务中心建设，使广大消费者获得便捷和实惠的信息通信服务；建设城市光纤宽带网、新一代宽带无线移动通信网和下一代广播电视网，基本实现百兆家庭宽带接入能力、无线宽带和主要公共场所无线局域网服务的全覆盖；大力发展云计算和物联网，加快互联网和物联网技术研发和成果转化建设。
小城市与小城镇要以需求为导向，积极运用新兴网络和信息技术，大力推进城市管理和公共服务信息化，推进实施一批重大信息化项目；推进智能交通、智能电网、智能城市等试点工程建设；实施电子商务行动，推进金融、航运、贸易、旅游和农业等领域的电子商务平台建设和信息技术应用，推进企业电子商务平台完善和第三方平台应用，促进网上商城和国际贸易电子化发展；建设完善电子支付、物流服务、信用管理和安全认证等服务体系，全面提升小城市与小城镇智能化水平。
强化小城市与小城镇发展功能，需要以建设绿色城市为主导，强化推进低碳产业和循环经济发展。小城市与小城镇要在全社会培育、宣传和推广绿色发展、生态文明理念，严格控制高耗能、高污染、高排放产业发展，利用绿色技术改造提升传统产业，培育和发展节能环保等绿色新兴产业，提高新能源和可再生能源比重；推广循环经济典型模式，加强资源节约和综合循环利用，全面推进节能、节水、节地、节材；加强低碳、清洁生产、高效节能、污染治理等绿色技术的研发、引进和应用，加快建立资源节约型、环境友好型技术体系和生产体系；加快废弃物循环利用和再制造利用产业发展，完善再生资源回收体系，从源头上控制污染和保护环境；开展工业放散气体循环利用，实现集聚生产、集中治污、集约发展，提高能源、水资源和废弃物的循环利用。
强化小城市与小城镇发展功能，需要扩大开放领域，提高开放质量，构筑高端产业高地。扩大开放领域，提高开放质量。进一步扩大对内对外开放，深入推进城市经济协调发展，构建全方位、宽领域、纵深化的对外开放与国内合作新格局；加快转变外贸发展方式，积极培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，壮大外贸主体，优化对外贸易结构，大力发展服务贸易，推进出口市场多元化，积极扩大出口，着力建设对外贸易强市。
城市构筑高端产业高地，要把握现代科学技术发展趋势，优化产业布局，建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，形成高端化高质化高新化产业结构，提高城市核心竞争力；加快战略性新兴产业集聚发展，壮大特色产业集群，准确把握未来市场需求变化和技术发展趋势，立足现有发展基础和潜力，加强产业引导和政策配套，加强科技重大专项支撑，加快实施科技创新和产业创新工程，提高产业核心竞争力，形成新的产业支撑；加强政策支持和规划引导，重点在高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术、节能环保、物联网等领域，选择最有基础、最有条件的特色产业，突破核心和关键技术，加快形成先导性、支柱性产业，形成具有特色的战略性新兴产业承载空间。
强化小城市与小城镇发展功能，需要以新文化观指导小城市实现现代文化产业体系、现代文化市场体系、现代文化消费体系等三位一体的特色协调发展。小城市与小城镇是社会主义文化大繁荣大发展的重要空间，极其需要以新文化观指导实现现代文化产业体系、现代文化市场体系、现代文化消费体系在同一平台融汇、特色、协调发展。在建立现代文化特色产业体系的同时，要不断开拓符合市情的现代文化市场体系，建立与完善以图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、展览馆、书店、俱乐部、文化宫、文化会馆、音乐厅、影视院、歌舞剧院、广场、会场（堂）、网吧等多种文化宣传形式和市场经营模式为主体，覆盖全社会成员和满足市民日益增长的精神文化生活需求的现代社会文化消费体系，开拓与小城市和小城镇发展相匹配的现代文化市场空间。
强化小城市与小城镇发展功能，需要加强和创新社会管理。小城市与小城镇特别易于构建网格化社会管理服务体系，推进社会管理和服务的信息化建设，加快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理和服务信息系统，提高掌控社会管理的力度。小城市提升网格化管理水平，要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理原则，建立分工明确、协作高效的指挥系统。针对小城市与小城镇的特点，推行网格化管理会更加有利于健全维护群众权益机制，完善大调解工作体系；更加有利于畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，正确处理新时期人民矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态；更加有利于快速预防和应对极端性灾害能力，加快城市多灾种早期预警机制建设，提高应对突发事件的预警响应、民众防护和救援保障能力；更加有利于建成城市科技备灾、灾情评估、社区综合防灾和减灾于一体的保障体系，实现社会管理服务全覆盖。
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