[摘要] 甘肃为解决保障房建设资金短缺的瓶颈性难题，引入廉租住房“共有产权”管理模式，有效推动了当地保障性住房建设进程。《意见》同时规定，廉租住房的价格由当地政府结合当地财力、低收入家庭的经济承受能力，按照成本价或略低于成本价的要求确定。
“四大班子”划拨土地建官宅 房产证从何而来
湖南省祁东县县委、人大、政府、政协"四大家"带头在划拨地上建起了机关住宅小区，住户没办土地使用证却办好了房产证。相关部门称这在祁东是"惯常做法"。
"没有办土地证的情况下办规划证，按程序来说是不行的。但规划局上面是政府，不办也不行。"祁东县规划局总工室负责人认为，这种建房，是政府给干部职工的一种"福利"
本报记者刘希平陈磊发自湖南祁东
大门口悬挂着4个红色灯笼，门卫对进出人员的询问异常严格，一行“四大家小区”5个红色大字被铁架子撑起矗立在小区大门的拱门上，一竿鲜艳的五星红旗在房顶上迎风飘扬。
这里便是湖南省祁东县老百姓眼中的“官宅”，祁东官方称其为“"四大家"机关住宅小区”，即县委、县人大、县政府、县政协机关住宅小区。
虽然这个小区建成至今已有两年多时间，但市民对该小区的非议却从未间断过。因为这个小区的用地并不是商业用地，而是以建“四大家”办公楼名义审批下来的划拨用地。
在用地性质没有改变的情况下，小区住户却顺利地办理了房产证。
《法治周末》记者调查发现，因为有了“四大家”的带头，祁东县其他行政机关也跃跃欲试。知情人士透露，该县林业局、工商局等单位已经在划拨地上建起了住宅小区和门面房。
以修建办公楼之名批地盖机关住宅楼
"多年举报终究是一场空！"
湖南省祁东县退休老干部刘明(化名)举报多年的祁东县"四大家"违法用地建住宅楼一事至今毫无结果。而且，祁东县房产局还给小区内的各家各户办理了房产证。
"为什么连土地使用证都没办理的情况下，却能办理房产证呢？"刘明十分不解。
刘明还得知，一些干部把这里的房子指标卖给了他人。
"这种卖指标的做法明显是亏了国家，肥了自己。"刘明对记者说。
2003年，祁东县向湖南省政府申请划拨了500多亩土地（含230亩广场用地），用于修建"四大家"新办公大楼。
办公楼建好后，楼西侧还留有一块60多亩的空地。不久，有人提议，在这块空地上修建干部职工住宅楼，以方便大家上下班。
因为这项提议惠及"四大家"在职干部职工，立即得到了广泛的响应。
而有知情人士向《法治周末》记者透露，其实祁东县当年在向湖南省政府申请划拨土地时，早就有了在办公楼旁建家属楼的打算，只不过以建家属楼的名义申请划拨土地，肯定得不到湖南省政府的同意，所以，祁东县才以修建"四大家"办公楼的名义向湖南省政府申请划拨用地，从而顺利地拿到了审批文件。
整个建设工程从2004年立项，到2008年交房，总共用了4年时间。
小区位于祁东县县委、县政府办公大楼的西侧，小区大门口悬挂着4个红色灯笼，一行"四大家小区"5个红色大字被铁架子撑起矗立在大门的拱门上，下面还有一行金色大字"寓和小区"。
"因为"四大家"办公楼背靠玉合山，领导们觉得"四大家小区"这一名称显得太官样化了，所以后来又给这个小区加了个名字---"寓和小区"。"刘明向记者解释。
经过门卫反复询问后，记者进入了小区。放眼望去，整个小区绿树成阴，14栋7层高的住宅楼整齐地排列在小区院内。小区内还开有一个小门，住户直接可以到达办公大楼。
红头文件给建房开优惠"绿灯"
知情人士向记者透露，"四大家小区"在开发建设时就享受了多种优惠。
在祁东县国土资源局，记者查看了"四大家小区"审批用地手续。为了开发建设好这个小区，祁东县委还专门召集政府各部门开了一次协调会。会后还形成了一份会议纪要，以红头文件的形式下发到相关单位。
会议纪要要求：住宅地皮价格按照每亩10万元的价格收取征地费；县国土局和开发区按有关政策尽快办理土地使用证，国土部门只能收取证件工本费；按职工建房，免收房产契税……
各种优惠办法被写进了会议纪要。
"在实际操作过程中，我们参照了衡阳市委、市政府机关住宅小区的做法，从关心干部和职工出发，对土地价格和建房过程中有关收费给予优惠，以降低商品房开发成本，让利于干部职工。"祁东县委办公室给记者发来的回复称。
这份回复对这项"重点工程"和"民心工程"的立项经过进行了解释。
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