[摘要] 记者 降蕴彰 本网从国土部内部获悉，今年国土部将在总结成都建设耕地保护补偿机制的经验基础上在全国范围内进行推广，新设一批土地制度改革试点。2008年1月，作为统筹城乡综合配套改革试验区的四川省成都市，在全国率先建立了耕地保护基金制度，创新了耕地保护机制。
经济观察网记者降蕴彰 本网从国土部内部获悉，今年国土部将在总结成都建设耕地保护补偿机制的经验基础上在范围内进行推广，新设一批土地制度改革试点。
2008年1月，作为统筹城乡综合配套改革试验区的四川省成都市，在率先建立了耕地保护基金制度，创新了耕地保护机制。同年10月，成都实行的“划定基本农田，建立保护补偿机制”写入《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，得到了来自中央的肯定。
据国土部内部人士介绍，经过三年多的创新探索和实践，目前成都已经基本建立一种以经济补偿和契约式管理相互结合的新机制——耕地保护基金制度，并取得了初步成效。这样的结果是，一方面强化了“保土、护土”的意识，另一方面，也基本解决了农民养老问题。
具体来讲，“保土、护土”的意识从根本上调动起了广大群众保护耕地的积极性，也给地方政府违法违规批准占地、用地带上了“紧箍咒”，迫使各级地方政府走一条集约节约用地的发展道路；同时耕地保护基金也使成都农民“老有所养，老有所依”。
前述国土部人士介绍称，现在成都市每年按照每亩一年基本农田400元、一般耕地300元的标准核发耕保基金补贴，预计资金总量26亿元，涉及农户176万余人，平均每户家庭每年可获得1477元耕地保护基金，这部分基金主要用于为承担耕地保护责任的农户购买社保。通过耕保基金制度的全面推行，在成都的农村地区已形成了“耕地保护好，政府助养老”的氛围。
前述国土部人士表示，今年国土资源管理改革最重要的任务是组织开展各类改革探索和试点经验的总结、提炼和规范工作，今年国土部将在总结成都建设耕地保护补偿机制的经验基础上在范围内进行推广，整个推广工作要坚持“稳中求进”。
新闻链接：土地市场1月成交量同比大跌
2012年土地市场开局不利。中指研究院的跟踪数据显示，1月300个城市土地成交量和住宅用地成交量较去年同期跌幅均超过50%。京、沪、广、深四大一线城市土地出让金同比降幅更为惊人，上海1月土地出让金同比缩水达七成，北京则为去年同期的三分之一，广州缩水幅度更是达九成。
数据显示，2012年1月，300个城市共推出土地面积11484万平方米，环比减少41%，同比减少21%。其中，住宅类用地推出3889万平方米，环比减少52%，同比减少45%。成交方面也同样低迷，300个城市共成交土地1691宗，环比减少51%，同比减少52%；成交面积5678万平方米，环比减少63%，同比减少62%。
地块以底价、低价成交仍为1月土地市场主旋律，300个城市土地平均溢价率处于低位，比去年同期有较大降幅。1月300个城市土地平均溢价率2%，较去年12月下降2个百分点，较去年同期减少29个百分点；其中住宅类用地平均溢价率2%，较去年12月减少2个百分点，较去年同期减少35个百分点。
分城市来看，一线城市的土地市场尤为低迷。网站统计数据显示，2012年1月，北京土地市场受到春节假期影响仅成交19宗地块，总土地出让金为20.61亿元，而在2011年的1-2月，虽然也受到春节影响，但是两个月的土地出让金分别达到61.45亿元及70.9亿元。值得注意的是，1月份北京出让的所有19块土地，全部以底价成交，其中包括4块经营类用地。这也是最近几年少见的现象。
而在上海，据网站统计显示，2012年1月上海经营性土地合计总成交面积约为25.78万平方米，同比减少72%；1月经营性用地成交总金额约为26.28亿元，同比减少70%。成交的6幅经营性用地也均以底价成交。
在广州，1月土地市场更为冷清。研究中心提供的数据显示，今年1月广州土地市场总成交金额为2.9亿元，而去年同期则为28亿元，缩水幅度高达九成。
四大一线城市中，仅深圳同比略有上涨，1月土地出让总金额为7亿元，同比涨幅为6%。
业内人士认为，一方面，受楼市调控政策的影响，2011年下半年土地市场大量地块开始以底价成交，这种情况延续到2012年，使得今年1月土地成交低迷；另一方面，受市场预期不明及前期库存积压难售等因素影响，短期内房地产企业拿地的积极性不高。而春节长假也在一定程度上影响了土地供应和成交。
分析师黄河滔表示，就目前来看，2012年初期的土地出让市场依旧难有起色，尤其是在开发商观望情绪强烈的情况下。“当前楼市整体低迷，土地市场短期仍难摆脱低迷局面。”
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